抢抓机遇求突破 勇闯市场谋发展

　　（株洲市公路管理局）

　　今年来，我局在市委、市政府和省厅、省局的正确领导与大力支持下，紧紧围绕“抓机遇、抢市场、争项目、谋发展”的工作主题，深化改革，加快发展，顽强拼搏，勇争一流，圆满完成了各项工作任务。

　　全局干支线年平综合优良路率为78.62%，其中国道、省道、县道年平综合优良率分别为83.05%、75.35%、67.24%。改造公路170公里，完成大中修工程62.6公里，完成干线路网项目产值1.7亿余元。燃油税费改革工作全面完成，撤消了7个政府还贷二级公路收费站，顺利解除了156名外聘人员的劳动合同，维持了现有公路管理体制。路政管理工作进一步加强，已开展集中整治行动20余次，查处超限运输车辆7900余台。今年初，我局获得了第二届“全国文明单位”荣誉称号。现将具体情况汇报如下：

　　一、精心组织，积极争取，税费改革全省领先

　　改革是关键。我局精心组织，积极争取，在全省率先完成了燃油税费改革工作，为株洲公路事业的科学发展奠定了坚实基础。

　　率先完成撤站。根据省政府决定，我局已于5月1日零时正式撤消了7个政府还贷二级公路收费站，并在5月15日前率先完成了撤除收费站亭、恢复拆站路面，清理资产工作。撤站期间，征费人员情绪稳定，对国家税费改革的政策表示理解与支持。同时，配合省审计厅等部门，全力做好了撤站后的债务审计认定工作，锁定债务6.32亿元。

　　率先明确体制。通过积极努力，市政府明确我局维持现有管理体制不变，列入一级财政预算单位，每年按照市、县局机关、路政执法人员6万元/人、养护职工3万元/人、退休职工4500元/人的标准给予财政定额补助。强化路政管理职能，增加129个全额拨款路政编制，并决定不分流征稽人员到公路部门。争取到这些优惠政策，对我局今后发展具有里程碑式的重要意义。

　　率先安置人员。撤站后，133名内聘人员回到各县局，重新安排工作岗位；156名外聘人员已全部补偿到位，并于11月25日解除了劳动合同。同时，为减轻人员压力，通过多方努力，我局还向省高管局输送了20名编内收费人员。至此，我局已在全省率先完成了燃油税费改革。

　　二、解放思想，大胆尝试，开拓市场硕果累累

　　观念是前提。我局进一步解放思想，大力倡导敢想敢干、敢闯敢试、敢做敢当的工作氛围，积极开拓外部公路建设、养护市场。

　　敢于解放思想。通过召开座谈会，撰写理论文章等形式，深入开展了解放思想大讨论活动，打破了传统观念的束缚，牢牢树立了重项目、争市场、求发展的新理念，达成了“抓机遇、抢市场、争项目、谋发展”的共识。

　　敢于大胆尝试。经过多次酝酿、慎重考虑，我局以养护职工集资入股，部分技术和管理人员停薪留职的方式，注册成立了株洲先达公路工程有限公司，作为我局参与市场竞争、分流人员的平台。目前，该公司是税费改革后，全省公路系统第一个养护施工企业。

　　敢于开拓市场。争抢市场是我局工作的“短腿”。新一届局领导班子，立足形势，转变观念，勇闯市场。主要领导带队上北京、赴长沙、下县市，反复协调、多次沟通，成功挺进县域城建市场，一批项目失而复得，一批项目地方政府主动联系，指定公路部门担任业主。已争取到了渌口至京珠高速公路王拾万互通33公里战备公路。株洲县局承揽了芷渌线、网朱公路株洲县段等建设项目，产值达几个亿；攸县局、醴陵局、城郊局的外部项目产值都突破了2000万元。还与醴潭高速公路、衡炎高速公路达成了养护初步意向。株洲公路的品牌效应明显扩大。

　　三、抢抓机遇，营造氛围，公路会战振奋人心

　　会战是重点。在税费改革的关键时期，我局不等不靠上项目，以公路大会战凝聚人心，激励士气，确保了改革期间人心不散，工作不乱。

　　不等不靠上项目。年初以来，由于经费不明、体制不清、人心不稳，给公路事业的发展带来了一定的负面影响。为稳定人心，服务发展，我局在省局计划和补助经费都还没落实的情况下，不等不靠，切实把群众反响强烈的170公里公路纳入“金秋大会战”范围，进行大规模改造，得到了省、市领导和沿线群众的充分肯定。至此，我局已分别组织开展了公路水沟整治“春雷行动”、雨季公路养护竞赛、“金秋大会战”3个公路会战，掀起了公路建设与养护高潮。

　　不偏不倚强管理。公路会战要取得明显成效，就必须营造氛围，加强管理，严格考核。成立了市、县两级公路会战领导小组和考核小组，把公路大会战当作“一把手”工程，每月进行检查，定期开展督查，严格奖优罚差。9月份以来，每月奖罚金额达20多万元。同时，各工地悬挂横幅80多条，张贴标语120多张，营造了浓厚的竞赛氛围。目前，已完成7条路网项目产值9.76亿元，其中今年完成产值1.7亿元。

　　不折不扣抓质量。进一步加强了质量管理，路网改造项目、大中修工程严格落实了四级质量保证体系。按照“强基厚面”的设计理念，提高了路面厚度。如106国道醴陵南段大修工程的路面厚度达39厘米,大大提高了工程质量。同时，按照“畅、安、舒、美”的标准，加强了公路日常养护工作，修剪了行道树、路肩草，刷白了行道树，清挖了排水沟。至12月中旬，全年完成养护工程产值8500多万元，完成大中修工程62.6公里，沥青路面病害处治10余万平方米，水泥路换板7800多平方米，处治病桥22座，改造危桥7座，义务植树6.9万余株，向社会各界充分展示了和谐株洲公路新形象。

　　四、文明执法，科学监管，依法治路稳步推进

　　管理是基础。以打击娄底运煤车队暴力抗法行为为重点，加强了路政管理的基础工作，加大了公路执法力度，提高了职工综合素质，使依法治路稳步推进。

　　狠抓宣传教育。以宣传打击娄底运煤车队暴力抗法行为为重点，进一步加大了《公路法》等法律、法规的宣传力度。各县（市、郊）局路政大队出动宣传车90多台次，发放宣传资料1.2万余份，签订《爱路护路公约》1000余份。今年来，开展4次业务培训，参训率达100%。在超限运输管理人员中深入开展“作风建设剖析月”活动，加强了执法人员的作风建设。

　　狠抓科学监管。积极引进高科技手段监督执法。投入280万元，建立远程无线监控中心，对9台执法车辆和两个治超站进行实时监控，平时用于执法监督，紧急情况下可作为应急处置中心“零距离”遥控指挥。投入80万元，在蛇湖检测站安装了高低速检测系统，可提前自动识别车辆型号和载重情况，为打击冲关车辆、防止执法人员不作为提供了重要依据。创新处罚机制，在全省公路系统率先实施查处分离监督机制，处罚违纪人员10余人次，并把一名违纪人员调离路政队伍，提升了路政管理人员的廉政形象。

　　狠抓集中整治。撤消收费站后，国省干线车流量和超载车辆明显增加。我们主动向政府汇报，联合公安、交警等部门共同执法，克服执法环境差、执法手段弱的不利条件，坚持稳妥做好“两治”工作。即使在发生“5.14”严重暴力抗法事件后，也丝毫没有放松路政管理。蛇湖检测站与当地公安机关开展联合行动49次，出动警力200多人次，处理群众闹事堵路事件7起，刑事拘留恶意暴力抗法当事人3人。通过开展联合整治行动，树立了公路路政管理的权威。至12月中旬，全局拆除违法建筑3栋，拆除非公路标牌4500多块，清除公路堆积物1.2万余处，查处超限运输车辆7900多台，卸载5200余吨。我局路政管理工作已连续5年荣获全省路政工作目标管理一等奖。

　　五、注重作风，强化服务，文明形象全面提升

　　作风是保障。以开展“四治”活动为突破口，加强了机关作风建设，强化了机关服务意识，加强了党风廉政建设，提升了行业文明形象。

　　抓作风促服务。以整治“散、懒、玩、浮”为重点，加强了机关作风建设。把作风建设考核结果与机关人员的工资奖金、年终评先和职务晋升挂钩。通过开展作风建设活动，全局纪律严明，作风扎实，服务基层的劲头更足，热情更高。攸县局仅用了半个多月时间，完成了中心大道4.5公里沥青混凝土路面工程，得到了各级领导和沿线群众的充分肯定。城郊局仅用15天时间，完成了株长公路13.2公里路面改善工程，创造了株洲公路建设史上的奇迹。

　　抓廉政促管理。加大了党风廉政建设宣传教育力度，广泛推行了局务公开和民主监督制度，继续推行用车里程包干制度，改进了机关接待费管理制度。加大了源头预防和治理腐败工作力度，全面推行了工程项目和材料设备的招投标制、双合同制等制度。市局在选拔10名优秀青年干部的过程中，做到了全过程“阳光操作”，得到了全局干部职工的充分肯定。

　　抓创建促形象。以争创“全国文明标兵单位”为契机，进一步加大了文明创建工作力度。今年来，积极参与城市“四创”、“四化”工作，取得了明显成效。大力开展公路文化建设，编印了《公路文化手册》、《形象识别系统手册》，大大提升了公路行业形象。深入开展了争创“优秀机关干部”、“岗位人手”活动，城郊局养路工余铁建荣获首届全国交通运输行业“厦工杯”，筑路机械操作手技能竞赛压路机操作第7名。以规范行政行为评议工作为重点，加强了规范行政行为工作。目前，我局已顺利通过全市500名评议代表的规范行政行为评议。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。今后，我局将进一步加强工作作风建设，加大日常养护力度，加强工程质量管理，强化路政执法权威，全面完成省局目标任务，推动株洲公路事业科学发展，为实现市委、市政府“保二争一、科学跨越”目标再立新功。

　　二00九年十二月十八日